日前，在中国医疗器械行业协会2019产业年会上，国务院参事、中国经济50人论坛成员汤敏在解读刚刚发布的《2019中央经济工作会议公报》（下称《公报》）时表示，明年整世界经济将急剧放缓，国内经济形势也强调“稳”字当头，但从《公报》的新精神、新提法来看，作为先进制造业以及处于民生领域的医疗器械行业还是有更多更好的机遇。

1、“稳”字当头，明年困难不会少

《公报》发布后，有人专门数了一下，“稳”这个字在公报中出现了39次。为什么2020年要以“稳”字当先？汤敏说，无论从世界范围内，还是从国内来看，明年都是一个非常不稳的时期，所以从国家政策来说，要把“稳”首先放在第一位。

“从国际情况来看，整个世界经济会急剧放缓，如果明年不出现，后年会再次出现一次大的经济衰退。”他说，从国内看，是结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”的结果；从全球看，国外增长放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球动荡源和风险点显著增多。“如果说今年是困难的一年，明年的困难不见得比今年少，因为我们正好正在大的调整过程中。”

谈到中美贸易摩擦对中国的影响，汤敏说，如果看对美国的出口，在每个清单出来的时候，可能短期内企业在抢单，反而出口会增加，但是迅速就会急剧下降，一般都要下降30%左右。“最晚到2030年，中国的GDP总量就要超过美国。在这个过程中竞争一定是非常激烈的，因为美国现在已经把中国当成主要的战略竞争对手了，这个时候它会动员所有的力量来对付中国。”他说，从中美贸易摩擦来说，它不是短期的，第一阶段即使谈判成功以后，未来中美贸易、科技，甚至金融还会不断打仗，企业也要有长期的准备。

2、新发展理念下有新机遇

《公报》提出了六大任务，第一大任务是“坚定不移贯彻新发展理念”。这也是中央经济工作会议首次提出来要贯彻新发展理念。“过去我们发展理念就是要增长，以追求GDP增长为主，发展是硬道理。新的发展理念把创新放首位，然后是协调、绿色、开放、共享，中央经济工作会议特别提出来要解决各种不平衡、不充分的问题，要把精力放在结构性调整上面。”汤敏说。

《公报》提出“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。对积极财政政策中强调“压缩一般性支出”，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。关于减税降费，汤敏表示，今年减税降费在大力度推动，但很多企业并没有感到降税的好处。明年的财政政策上，在减税降费方面更多是落实、巩固和拓展成效。稳健的货币政策则强调“降低社会融资成本”，要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，表明货币政策需加大对具体产业领域供需两端的支持力度。

对企业来说，《公报》还提到“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”，“这一点含金量非常高。过去我们一谈投资首先想的是基础设施投资，现在应该把制造业，特别先进制造业的领域重点作为我们投资的主要方向。”汤敏说，医疗器械产业属于国家重点支持的先进制造业，这种“乘数效应”的投资，将对整个产业的发展起到极大的推动作用。

《公报》还特别提到“增加制造业的中长期融资”，“中长期融资靠什么呢？靠的是股权投资。这说明明年在股票市场、债券市场，特别对企业可能要进一步放宽，要采取更多有效手段来增加对制造业的中长期投资。”汤敏强调。

对于《公报》提出“深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对外开放”，汤敏尤其表示，医疗器械领域重点还是放在市场化的改革，未来行政的干预可能会更少一些。不管是银行的短期融资和资本市场的长期融资，根据行业的市场化表现、利润情况、未来发展潜力来看，会加大这方面的投资。当医疗、养老这些领域加快对外开放，对医疗器械的需求将会更大和更多，要求也会更高。“医疗器械领域既属于先进制造业、国家重点支持支援投资的领域，又是新的发展理念里面特别需要的医疗、养老领域，所以是很好的机遇。市场更开放了，但是企业能不能抓住这个机遇，能不能符合国家大的发展方向，特别是能不能符合市场需求的方向，能不能抵御住更强的竞争，就看企业的能力了。”

汤敏简介

国务院参事、中国经济50人论坛成员；2000年任亚洲开发银行驻中国代表处任首席经济学家；2007至2010年任国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长。自2010年起，被聘为国务院参事。2007至2011为中国人民银行研究生部部务委员会副主席。汤敏先生是北京大学、武汉大学、暨南大学兼职教授，武大经济与管理学院专家咨询委员会主席，中国教育30人论坛成员，欧美同学会商会理事。主要研究领域是宏观经济分析，区域间经济合作、经济发展战略和国际金融业务。

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